第一次世界大戦の東部戦線は開戦直後こそロシア軍の優勢であったが、1915年のゴルリッツ=タルヌフ攻勢によって同盟軍優勢に推移した。しかしながら西部戦線の膠着とさらなる戦線の増加は物量で劣る同盟国に重くのしかかり、慢性的な兵力不足に陥ることが予見された。事態を憂慮したドイツは失った兵力にポーランド人を充てようと考えた。
ゴルリッツ=タルヌフでの勝利以降、ポーランドの大部分はドイツ軍政下のワルシャワ総督府と二重帝国軍政下のルブリン総督府によって支配されていた。会議では2つの総督府を合併し新たにポーランド人政府の成立を促すことが決定された。
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