オーストリア革命はカール1世ら改革派主導で進められオーストリア情勢は急速に情勢は変化しつつあった。この改革に連合国や周辺諸勢力が干渉する可能性は極めて高く、改革は困難を極めた。ハンガリー貴族を中心とする保守派の妨害を予測して、改革派はバルカン諸民族との関係を調整するべきと結論を出した。
クロアチア人の有力者でハンガリー支配に抵抗するクロアチア共和農民党の代表
スティエパン・ラディチ?は、セルビアがロシアの援助のもと独立した過去から、クロアチア人の独立にも大国の後ろ盾がなければ達成できないと考えていた。だが第一次世界大戦後期にはロシアやフランスなど旧勢力は衰退しており独立の機会をことごとく逃していた。
1918年夏になるとロシアは無力化され同盟国が優勢たとなると二重帝国の諸民族は焦りを感じた。そんな中カール1世自らの譲歩は諸民族の妥協を引き出しオーストリア勢力圏の維持にこぎつけた。